以作风建设新成效 开创彝州统计新局面
-----在机关作风建设会议上的讲话
戴凤玲
(2018.9.14)
同志们：
按照要求主要领导每年要讲一次廉政党课，今天我就落实好州委决定在全州开展“作风建设攻坚年”活动的要求，就机关作风建设和大家一起共同交流学习。其主要目的就是要围绕州委、州人民政府中心工作落实，动员广大机关干部进一步转变作风，提高效率，营造勇于担当、务实苦干、解决问题、加快发展的浓厚氛围，为做好扶贫攻坚，打好三大攻坚战、三张牌，推动“构二破三”“调二提三”各项政策措施执行到位，为实现楚雄州经济社会跨越发展提供坚强的作风保障。今年5月30日，州委办印发了《楚雄州政治生态修复年实施方案》和《楚雄州作风建设攻坚年实施方案》。围绕今天会议主题，我就如何抓好机关作风建设，深入落实作风建设攻坚年各项要求讲三个方面内容。
一、提高站位，深刻地认识新形势下机关作风建设的极端重要性
重视作风建设是党的优良传统。延安时期，毛泽东同志第一次提出了党的作风建设问题。在全党开展了“反对主观主义整顿学风、反对宗派主义整顿党风、反对党八股整顿文风”的整风运动，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评的三大优良作风，成为我们党克敌制胜的重要法宝，为我党、我军夺取全国革命胜利奠定了坚实的思想基础。新中国建立前夕，毛泽东同志就告诫全党：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风；务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。党的十一届三中全会后，邓小平同志坚持解放思想、实事求是的思想路线，一切从实际出发，从人民群众的根本利益出发，开创了中国特色社会主义事业的新局面。随着改革开放的不断深入，在经济、政治、文化、社会及人们的思想领域出现了很多新情况新问题。2001年9月，党的十五届六中全会通过了《中国共产党中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，提出要坚持和发扬党的优良作风，做到“八个坚持，八个反对”,这不仅标志着我们党对作风建设的规律有了新认识，而且把我们党的作风建设推向了一个新阶段。党的十六大以后，胡锦涛总书记带领中央书记处的几位同志一起到西柏坡，重温毛泽东同志在党的七届二中全会上倡导的“两个务必”,号召全党同志特别是领导干部，大力发扬艰苦奋斗的作风，强调各级领导干部特别是年轻干部，要自觉地发扬脚踏实地、真抓实干的作风，弘扬艰苦朴素、勤俭建国的精神，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚。党的十八大以后，中央出台了《改进工作作风，密切联系群众》八项规定，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，深入扎实开展党的群众路线教育实践活动，明确提出要解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这"四风"问题。2014年，习近平总书记在听取兰考县和河南省党的群众路线教育实践活动情况汇报时，指出“作风建设永远在路上，永远没有休止符，不可蜻蜓点水，不可虎头蛇尾，不可只是一阵风，否则不仅不可能从根本上解决问题，而且会导致作风问题不断反弹、愈演愈烈，最后失信于民”。2016年，在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上的讲话中，习近平总书记再次强调“作风建设永远在路上。‘己不正，焉能正人。’我们要从中央政治局常委会、中央政治局、中央委员会抓起，从高级干部抓起，持之以恒加强作风建设，坚持和发扬党的优良传统和作风，坚持抓常、抓细、抓长，使党的作风全面好起来，确保党始终同人民同呼吸、共命运、心连心。”党和国家领导人的上述重要论述，无不说明了作风建设的极端重要。而机关作风正是党风政风行风的具体体现，是党政机关及其工作人员精神面貌、管理水平、办事效率、服务质量的外在表现。
机关作风，对内直接影响到一个单位整体的凝聚力、向心力和战斗力，对外体现出整个单位的对外形象。进入新时代，如何强化机关的作风建设，已成为单位建设的工作重点。
讲机关作风建设，首先，我们要弄清楚，什么是机关作风建设。机关作风建设,就是根据机关工作性质，围绕职能的履行而开展的一系列以提高工作人员知识、转变思想观念，增强责任心和责任感，提高综合能力和服务水平为目的的建设活动。其目的是通过一系列行之有效的工作和活动，使工作人员思想观念、意识更能适应客观发展变化的需要，其行为更符合社会发展阶段和人民群众的要求，进一步振奋机关工作人员精神，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，切实履行法定职责，服务人民群众，服务经济社会的发展。这些听起来好像很抽象，不好理解，其实，“机关作风”实质上只要稍作变通，具体一点，理解起来就容易多了。办事不拖拉、要雷厉风行，上下班不迟到早退、要遵章守纪，来人接待不能不冷不热、要热情周到，等等，这些都是机关作风的体现。
具体来讲，机关作风具有如下几方面的代表性：
（一）作风就是形象。实践证明，一个单位的工作，成在干部作风，败也在干部作风；干部的形象好在作风，坏也在作风；人民群众对干部的态度，敬佩的是作风，不满的也是作风。党政机关的行为对全社会起着强烈的示范和导向作用，在某种程度上，党政机关的作风已成为一个城市形象、社会风气的直接参照物。古人云“政者，正也，子率以正，孰敢不正？”、“其身正，不令而行，其身不正，虽令不行”。因此，我们各级机关在作风建设中只有身体力行，要求企业和群众做到的，自己首先做到，而且要做得更好，要求群众不做的，自己首先不做。从自身做起，从每一件小事做起，从每一个人做起，才能以党风、政风带动整个社会风气的转变，从而推动经济社会的全面发展。
（二）作风就是力量。实践证明，好的作风是一种重要的政治资源，一种可以转化为物质成果的重要精神力量。其一，作风就是凝聚力。一个作风优良的机关往往是一个凝聚力很强的单位，一个作风不正的机关就如同一盘散沙般各自为政。其二，作风就是内动力。加强作风建设，是各级机关苦练“内功”、比试“内力”的重要手段。通过加强作风建设，有利于消除与发展形势不相适应的因素，强化科学发展、加快发展、和谐发展的紧迫感和使命感。其三，作风就是竞争力。城市综合竞争力的强弱主要决定于制度、文化、城市形象、市民素质等“软实力”。机关作风与城市的管理、制度、秩序、形象等密切相关，是影响城市综合竞争力的一个重要的复合软件要素。其四，作风就是执行力。执行力是机关作风建设的重要内容，是指在执行方针、政策、任务的过程中，表现出来的效率和能力。只有不断加强作风建设，积蓄强大势能，聚合强大力量，事业才能势如破竹，发展才能势不可当。
（三）作风决定成败。加强机关作风建设，是全面落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，推动楚雄州社会各项事业实现跨越发展的客观需要。我州2018年各项经济指标已十分明确，要完成这些目标任务，关键在于充分发挥我们各级机关的职能作用，团结和带领全州干部群众共同拼搏奋斗。而目前我们的局机关中，在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设的方方面面,还存在这样那样的问题，甚至有些比较突出，已经成为束缚我们前进步伐的较大障碍。这个问题下面我还会讲到。因此，只有坚持不懈地抓好机关作风建设，按照习近平总书记提出的“作风建设永远在路上，永远没有休止符，不可蜻蜓点水，不可虎头蛇尾，不可只是一阵风，否则不仅不可能从根本上解决问题，而且会导致作风问题不断反弹、愈演愈烈，最后失信于民”的要求转变机关作风，才能使机关干部始终保持振奋的精神和良好的作风，扎扎实实地解决好制约科学发展、和谐发展的矛盾和问题，才能做到政令畅通、令行禁止，不折不扣地把州委、州人民政府的各项决策部署转化为行动、落到实处。
二、把握规律，筑牢机关作风建设根基
作风彰显形象，作风成就事业。机关作风建设是一个永恒的主题，既是一项复杂的系统工程，又是一项长期而艰巨的战略发展任务。习近平总书记提出“作风建设永远在路上”。进入新时代，加强机关作风建设，对于建设一支政治坚定、纪律严明、作风过硬、勤政为民的干部队伍，营造一个朝气蓬勃、团结和谐、创新求实、廉洁高效的机关形象，具有重大而深远的意义。
加强机关作风建设，既是一个工作的目标，又是一个动态的发展过程。在实践中，必须立足机关特点，按照“观念领先，循序推进，深化提升”的思路，紧紧抓住工作的启动点、着力点和落脚点，推进机关作风建设。加强机关作风建设，从大的方面来讲，就是要突出抓好五个关键环节，解决好四个方面问题：
要突出抓好的五个关键环节就是：
（一）抓好一个起点，形成持续创新、勇于争先的思想作风。机关作风建设，思想作风是基础；思想作风的形成，首在创新理念的建立。为此，必须把思想创新作为作风建设的起点，不断赋予作风建设新内涵，使思想作风始终保持鲜活的生命力。基于这一种理念，州统计局机关每一位同志都要对思想观念、工作方法、工作机制、服务措施、创新理念进行重新审视、定位，每个科室都要在讨论的基础上，提出创新目标，形成创新措施，确定全年的创新目标体系。倡导在平时工作中，人人提创新思路、进行创造性思考，以整体创新为带动，不断实现新的发展。
（二）打牢一个基础，努力形成良好的学风。一个人的学习影响其人生质量，一位单位的学风则影响整个工作的发展。在科技进步日新月异，知识更新不断加快，改革发展新情况不断出现的今天，作为一个党政机关，我们每一名干部职工更要重视学习、热爱学习，形成良好的学风，以学习提升素质，以学习增长才能，以学习提高领导和工作水平。要建立较为完备的述学、评学制度。述学，即是规定：党员干部要在年终的述职报告和每年一次的民主生活会上汇报自己开展理论学习的情况；要在理论学习会上每季度汇报一次运用理论解决实际问题的情况。评学，即规定：采取组织考评与群众评议相结合的方式对干部理论学习情况每年一次进行民主评议。要把创建“学习型”科室、带起“知识型”队伍、培育“创新型”干部作为一项硬任务。要在全局干部职工中开展“读一本书、作一篇调研文章、提一条创新建议”活动，引导干部立足岗位强素质、拓思路、练绝活、提绩效，学会多个视角看问题、多种办法解决问题，提高“学习力”，增强“创造力”，形成“善思敏行、勤政乐学”的浓厚氛围，为各项工作的开展打下坚实的基础。
（三）选准一个好的载体，形成生动活泼的工作局面。有活动才有活力。选择一个好的活动载体，对于培育形成良好的工作作风有着重要的推动作用。围绕作风建设攻坚年活动目标要求，在落实好省局提出的“五个表率”的基础上：（一是做忠诚、纯洁、可靠的表率；二是做敢管理、善管理、会管理的表率；三是做素质高、能力强、业务精的表率；四是做守纪律、讲规矩、作风硬的表率；五是做想干事、干成事、不出事的表率）。结合我局的实际，在机关干部职工中广泛开展“六比六争”活动，即：以比学习，争当勤奋学习的表率；比服务，争当践行宗旨的表率；比担当，争当敬业奉献的表率；比团结，争当协作配合的表率；比创新，争当一流佳绩的表率；比廉政，争当清正廉洁的表率，着力打造一支严格要求、敢于负责、勇于担当、善于作为、争先创优的干部队伍。
（四）探索形成一套好的机制，全力打造作风建设的动力引擎。一套行之有效的机制，对于建立良好的领导和工作作风，推动工作全面提质、提速、提效具有重要意义。要建立科学民主的决策机制，用目标的导向凝聚人。在总结经验的基础上，探索形成内部科学设置目标，建立民主有效的保障决策机制，确保各项决策目标既符合客观实际、又有适度难度和风险，提高机关工作绩效。要建立责任制衡的执行机制，用责任的力量激发人，为增强机关执行的持久动力，从健全压力传导机制入手，将目标层层分解，形成重点目标刚性落实、创新目标鼓劲搭桥的双重目标责任体系，自上而下地构筑起科室担目标、人人扛责任的执行机制，有力地推动各项工作目标的实施。三要建立督查考核的监督机制，用奖惩的办法激励人。围绕建设高效机关，要进一步完善经济运行“预警、研判、应策、推动、问效”五项制度等绩效考核制度，建立健全重大决策听证、咨询等各项制度，把党内监督、法律监督、民主监督以及舆论监督有机结合起来，形成促干部勤、激干部能、倡干部廉的激励约束机制，有效增强干部勤政廉政意识，实现全机关“无违法违纪、无违规违章、无投诉举报”的目标。
（五）营造一种好的文化，为机关作风建设不断发展提供土壤。厚重的文化是一个单位的内在魅力和创新发展不竭动力，同时也是机关作风养成的沃土。要围绕文明单位创建活动，大力倡导社会主义核心价值观，努力在机关形成“团结和谐、注重细节、紧抓快办、落地有声”的执行文化，形成“三个良性循环”的机关工作新局面，即：对待事业，以单位发展为轴心，形成相互搭台，干事创业，增长才干，竞相发展的良性循环；对待工作，以服务社会、服务基层、服务企业为轴心，形成业务科室对外细化服务，后勤保障科室为业务科室服务，不断提高服务理念，优化服务流程，提高服务质量的良性循环；对待集体，以营造良好工作环境、工作氛围为轴心，形成相互尊重、相互支持、相互帮助，不断强化团结，提高单位发展合力的良性循环。确保机关干部在各项急难险重任务面前，表现出团结一致、顾全大局、攻坚克难、奋勇争先的政治觉悟和进取精神，推进各项工作始终保持良好的发展态势。
上面讲的是要突出抓好的五个关键环节。而要重点解决好的四个方面问题是：
（一）要解决好思想认识方面存在的问题。一是解决个人主义的倾向问题。要正确处理个人利益和全局利益的关系，做到个人利益服从于全局利益，局部利益服从整体利益。二是解决自由主义的倾向问题。要提高组织纪律性，讲规矩、守纪律，加强干部思想教育，增强组织观念，提高干部自觉遵守纪律的自觉性。三是解决好人主义的倾向问题。要敢于担当责任，主动作为，在其位，谋其政，忠于职守，敢于承担难事、棘手的事，善于处理各种复杂的矛盾，在不正之风面前要敢于唱黑脸、不怕得罪人、不当“老好人”。四是解决利益主义的倾向问题。要树立正确的利益观，从党的利益出发对待工作，讲政治、顾大局，奉公守法，恪尽职守，坚决反对与民争利、以权谋私。
（二）要解决好纪律执行方面存在的问题。一是严格执行政治纪律。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；要始终坚决落实党的路线方针政策和决策部署，做到令行禁止。二是严格执行组织纪律。要坚持民主集中制，认真坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，搞好班子团结。要严肃组织纪律，坚持组织原则，摆正个人与组织的关系，切实把组织放在第一位，坚决维护组织的权威。三是严格执行工作纪律。要模范遵守机关的考勤纪律、接待纪律、值班纪律、车辆管理纪律等。四是严格执行群众纪律。执行好群众纪律，不准与民争利，不准侵占群众的各种物质利益及损害群众合法权益，不得以不平等态度对待群众，不准压制群众的民主权利，不准以官僚主义的态度对待群众等。
（三）要解决好工作作风方面存在的问题。一是要真心实意解民忧。增强群众意识和群众观点，真正把群众当亲人，认真倾听群众的呼声，给群众实在地解决一些生产生活当中的难题，以实际行动不断增进同人民群众的感情。二是要脚踏实地谋发展。敢于直面困难、正视矛盾，主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，同干部群众一起研究办法、采取措施，努力打开工作局面，加快发展步伐。三是要爱岗敬业讲奉献。不断加强职业道德修养，在爱岗敬业、无私奉献上下功夫，从最平常、最平凡的事做起，不畏艰难、勇挑重担，担当作为，诚诚恳恳待人，踏踏实实做事，在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。
（四）要防止和克服从政不廉的问题。一是认识要清楚。就是要认识到我们的领导干部身处高危环境和高危岗位，廉政风险很大，领导干部一定要增强风险意识和廉洁从政的自觉性，不要以身试法。二是要管住自己。就是要经得起诱惑，在廉洁自律方面面临着极大的考验，这种考验比以往任何时候都更为严峻。要警觉起来，守得住心神，千万不要为了一己私利铤而走险。三是要坚决抵制。就是要“慎初”，一定要管得住小节，经得起考验，时刻注意人生道路上的“红绿灯”，当行则行、当止则止。
三、创新发展，开创机关作风建设新局面
上面我们讲了作风建设的重要性以及要突出抓好的五个关键环节和重点解决的四个方面问题，现在我们回过头来看下我们统计局机关作风建设的现状。当前，州统计局机关作风总体上是好的。近几年，我们统计局在州委和州人民政府的领导下，坚持以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，坚持全面从严治党，切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，扎实开展“两学一做”学习教育，持之以恒正风肃纪，从严从紧从细贯彻落实“中央八项规定”精神和省、州党委实施办法，机关效能和作风建设不断改进，服务水平不断提高，干部队伍的精神面貌和工作状态有了崭新的变化，基层党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥，为彝州经济和社会各项事业健康发展起到了积极的助推作用。但对标对表，我们在机关作风建设方面仍存在一些突出问题，主要体现在：一是学习风气不够浓厚。一方面是学习缺乏系统性。有的同志不认真学习党的理论，学了也是为应付场面，总认为理论学习是虚的，强调业务工作忙，有轻政治理论学习现象。另一方面是学习动力不足。有的同志忙于事务，厌学、浅学甚至不学，自我陶醉，自我满足，认为机关工作没有什么了不起，随随便便就可以应付，导致理论学习深钻细研不够，缺乏钉子精神，思想素质提高不快，工作能力和服务水平“涛声依旧”。二是创新意识不强。有的干部认为“思想守旧无成本，解放思想有代价”，不求有功，但求无过，习惯于按条条框框办事，对自己定位不高，要求不严，只求过得去，不求做得更好。三是服务意识不到位。有少部分机关干部对来机关办事的群众、服务对象，不够热情，存在“拖、硬、冷”的现象。四是创一流业绩意识不强。个别干部思想消极不思进取，不能严格要求自己，工作标准不高，落实工作任务打折扣，工作中存在着应付了事和不实不细的现象，满足于简单地完成任务，缺乏高标准严要求
上述种种这些不和谐的杂音，都是我们加强机关建设的重点，同志们，大家一定不能掉以轻心，要引起高度重视了。
进入新时代，结合新形势、新任务、新要求，聚焦我们存在的问题，就加强州局机关作风建设，我提几点要求：
（一）要抓实抓好思想建设这个重点，不断提高作风建设的思想自觉和行动自觉。一是要抓好学习教育，在改进思想作风和学风上下功夫。机关干部职工要担当起改革发展稳定的重任，必须勤奋好学、学而时习、学以致用。要坚持使命引领和问题导向相统一，深入学习十九大精神和习近平总书记系列重要讲话精神。学习中要注重把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到知行合一，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，强化“四个意识”，要紧密联系实际，坚持解放思想、实事求是、与时俱时，用习近平新时代中国特色社会主义思想的新观点、新方法分析解决问题，强化工作执行力和效率，着力分析好我州跨越发展中出现的实际问题。二是要学会登高望远，在推动科学发展上下功夫。要把科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想贯彻落实到我们实际工作之中，切实把新发展理念转化为谋划发展的具体思路、落实发展任务的工作举措，围绕“一跨越、三个定位、五个着力”要求和我州1133发展战略定位，针对州委、州政府不同阶段提出的新要求新任务，要有新举措和新办法，为实现州委、州政府确定的任务目标提供好统计服务。三是要强化自律监督，要在提高拒腐防变能力上下功夫。要认真贯彻中央和省、州党委关于廉政建设的部署要求，严格落实党风廉政建设责任制，从严从紧从细贯彻执行中央八项规定精神和省、州实施办法，习惯在约束和监督下开展工作，做到令行禁止；要加强对领导干部的监督，强化对民主集中制执行情况的监督，加强对干部职工八小时以外监督，及时发现纠正干部作风方面存在的问题。要始终保持作风建设永远在路上的韧劲和执着，发扬钉钉子精神，紧盯享乐主义和奢靡之风，加大纠正形式主义、官僚主义力度，把中央八项规定精神化作自觉行动，驰而不息改进作风，绝不能让“四风”反弹回潮。四是要坚持群众观点和立场，在抓作风促政风带民风上下功夫。要坚持不懈地抓好机关效能建设，努力在转变工作作风、提高行政效能、建立长效机制、巩固发展成果上取得更大成效。五是要强化督查。要坚持严格管理和关心信任相统一，既要在政治上、思想上、生活上关心、爱护干部职工，激发干事创业激情，但对顶风违纪行为也要做到冒头就查，一查到底，绝不姑息。
（二）抓住机关党建这个根本，切实加强党的执政能力和先进性建设。机关党的建设是机关建设的灵魂和第一要务。加强和改进机关作风建设，不仅是政治的需要，更是发展的需要。要结合巡视整改工作落实，深入开展“作风建设攻坚年”活动，特别要注重忧患意识、公仆意识、发展意识、创新意识、节俭意识的培育，不断提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
（三）夯实科室建设这个基础，调动和激发全局干部职工干事创业的激情。科室是机关的基层和细胞，是加强机关作风建设的关键。在今后的工作中，要进一步加强科室及其负责人队伍的作风建设，探索建立培育、选拔优秀科室负责人的工作机制，建立健全科室的权、责、利制衡的制度体系，通过多种形式，充分挖掘、发挥每个干部职工的创造力和积极性，着力推进思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风的新转变。
（四）强化制度建设这个关键，不断提高工作绩效。近年来，我们结合实际，制定出台了不少文件，制定了各种责任目标考核管理办法，但仍存在制度执行偏“松软”的现象。针对制度执行不到位的现象，在今后工作中，一是要加强制度建设，要结合部门实际，本着于法周延、于事有效的原则，做好制度建设“废、改、立”工作，健全完善相关管理制度，着力提升制度的科学性、系统性和可操作性，做到依制度办事，用制度管人、管事。二是要强化制度执行。制度的生命力在于执行。要强化法规制度意识，扎实开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围。要加大制度贯彻执行力度，强化对制度执行情况的监督检查，不断巩固提升干部作风建设成果。
（五）把握文化建设这个核心，树立清正廉洁机关形象。加强机关文化建设是推动机关从管理型向服务型转变的有效途径。为此，要积极学习吸收先进文化，从有利于促进人的全面发展，有利于营造干事创业的良好氛围，有利于增强机关活力出发，加强机关文化建设，形成符合机关自身特点和核心价值观的文化理念，内化于心，变成每个人的行为规范和价值准则。推进机关文化建设，在“化”而不在“文”，要把机关文化理念真正“化”到机关的各项工作中，“化”到每个工作人员的思想和行动中。要从机关特点和实际出发，深化机关品牌创建，努力营造干事创业的工作环境、政通人和的法治环境、社会稳定的治安环境、优质高效的服务环境，促进机关建设上水平，凝心聚力，在推进彝州跨越发展中抢抓机遇、奋勇争先。
同志们，作风建设永远在路上。新任务新要求，新时代新作为，让我们进一步振奋精神、团结一致、锐意进取、开拓创新，不忘初心、牢记使命，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超，奋勇争先”精神，以拼搏争先的勇气、廉洁高效的作风、干在实处,走在前列，为推动彝州高质量跨越式发展提供优质的统计服务。
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